环保总局亮区域限批利剑0清洗生产线

环保总局亮区域限批利剑

2007年1月10日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势，以落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快地发展。

这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的，其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。这些项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。

潘岳说，宏观调控是落实科学发展观的先行手段，环评制度又是宏观调控的重要抓手。为了维护中央宏观调控的权威，遏制高耗能高污染行业的盲目扩张，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的第13条和第21条，环保总局首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。

据悉，这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。

政府和企业屡屡违规

中央经济工作会议强调，又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求；环境保护和资源节约是调整经济结构和转变增长方式的重要抓手。然而，一些地方和行业仍然无视国家宏观调控政策，在地方利益和部门利益的驱动下，不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策，以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能高污染产业，为经济结构进一步调整带来更大成本与极大困难。

此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。这些地区大多本身已无环境容量却仍然盲目发展高耗能高污染产业，比如唐山市，在没有环境容量的情况下，全市依然建设了70家钢铁企业，且80%没有经过环评，近几年钢产量已达到全国1/10，但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散，造成大气和水的严重污染。

“以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。采用‘区域限批’，就是针锋相对的措施。”潘岳说。

为此，在落实具体的关停、整改措施前，环保总局停批了河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市、大唐国际、华电集团、华能集团、国电集团的所有建设项目。

火电冶金业污染严重

这82个违法违规项目集中反映了三个问题：一是钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重，违规项目高达30个，占违规项目总数的37%；二是火电项目“三同时”违规现象严重，环保审批虽严，但跟踪监管能力不到位，流于形式；三是部分违法项目毫不理睬环保总局责令停止建设和限期改正的要求，继续建设和运行。

对于23个“三同时”违规项目，环保总局将责令其限期办理验收手续、限期改正或停止试生产，其中，菏泽至日照段铁路改建、增建工程等5个久拖不验违规项目，将责令限期办理环保验收手续，逾期不办将停止试生产；鄂尔多斯电力冶金有限责任公司4×330MW发电机组等18个“三同时”违规项目，将限期改正，逾期不完成整改的停止生产。

对于59个未批先建违规项目，环保总局将责令其停止建设、生产。其中，山西振兴集团2×200MW火电机组等51个未批先建违规项目，将责令停止建设并限期补办手续；唐山滦南华瑞钢铁有限公司钢铁项目等8个未批先建且不符合环保准入条件的违规项目，将责令停止建设生产。

2006年是中国环境形势最为严峻的一年，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。环保总局全年停批缓批了对环境有影响的项目163个，投资额达7700多亿，其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。据统计，2006年共发生严重环境污染事故161起；环境投诉达60万人次，比上年增加30%；年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标也未能实现。

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