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警惕地方经济过热中的换届因素

说中国的经济发展，正处于一个关键而又敏感的时刻，并不过分。经济偏热需要调控，房价过高需要抑制，社会不公需要平衡，金融改革正在进行……正是在这样一个关键口上，才能真正体现执政者的智慧与艺术。此时，也更需要地方与中央的密切配合。

但是，无须讳言的是，一些地方出于自身政绩或局部利益的需要，对中央政策或执行不力，或阳奉阴违的现象时有发生。比如在房地产调控、土地收益金改革、固定资产投资过热的平抑等政策中，一落实到地方，往往要打折扣。这些现象的发生，与目前的干部任免和考核机制不无关系。因此，深化干部考核制度改革，确立一套科学的干部考核指标显得非常必要。

比如，在一些地方，面对失调的投资增长形势，地方政府的态度却与中央宏观调控的导向有着明显差异。尽管当地高速增长中蕴藏的不健康因素已经非常明显，但仍有地方官员表示：“如果一个地方发展速度慢了，当地领导就会感到无地自容。”其言语间，视“以经济建设为中心”为“以GDP为中心”，视“发展是硬道理”为“GDP经济增长率是硬道理”的固有思维方式显而易见。

如果说一些地方政府一味追求经济的快速增长，尚因产业层级的关系，与百姓生活存在一定距离，那么同样基于追求快速经济增长的目的，一些地方政府对于房地产业的热衷，对于“卖地生财”的青睐，就直接关乎于百姓的安居条件了。而一些地方政府的这一行为，直接导致了落实中央房地产宏观调控政策不力，房价大大超过民众承受能力而居高不下。

由此可见，无论是对投资增长还是出让土地的过分倚赖，某些地方政府的目的正是借此拉动地方经济增长。那么，我们需要进一步追问的是，一些地方政府官员热衷于拉动经济增长的动因又是什么呢？有关数据显示，地方政府的经济增长周期，以及“圈地热”和土地违法现象的周期，有与地方政府的换届周期相吻合的现象。由此不难发现，造成诸多经济病症的核心要素，就在于现行的干部考核制度。

时至今日，以经济增长作为考核干部政绩中心指标的考核体系，其弊病已经越来越突出。我们认为，必须充分理解科学发展观要求，在经济与社会、人与自然、经济和政治协调发展的观念指导下，架构新的干部考核制度。值得欣慰的是，正是出于根本改变干部考核机制“指挥棒”方向问题的目的，中组部日前印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，着手从操作层面落实科学发展观在干部考核中的指导作用。

今年正值地方政府换届，在一定程度上，换届因素已经成为促进地方经济快速发展的动力。所以，转变地方政府官员的考核机制刻不容缓。除了《办法》涉及的指导意见外，就经济和环境综合指标方面，针对地方政府官员的考核指标应当采取质和量相结合，堵与疏相匹配的原则。

首先，地方政府考核标准的调整有赖于整个地方财税制度的改革，目前以中央为主导的分税制度，使得地方政府的财权与事权不对称问题突出，为了实现地方公共产品供给，地方政府的财力往往捉襟见肘，在一定程度上不得不倚赖于扩大投资税基或者增加土地出让金等预算外收入，所以在严管地方政府投资冲动的同时，尚需妥善处理地方财政收入来源问题，诸如开行地方政府债券等金融创新，亦可列入议程。

其次，对于经济增长的要求，同样不应当简单摒弃，关键是要把它摆在合适的位置：一方面做到不“唯经济发展论”，另一方面，要把经济发展融入科学发展观的实践中去。发展始终是执政兴国的第一要务，这是解决前进中各种矛盾和问题的根本途径。把GDP放在干部考核的合适位置，而非断然抛弃。

第三，对于事关民生利益和经济长远发展的根本性问题，当采取直接的量化要求考核，比如对于节能降耗指标、对于环保投入比重、对于危及群众安全的产业投入控制，应当建立“高压线”制度，直接确定量化的考核指标，列入地方政府政绩标准。

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